壹基金将在雅安建灾害管理中心让民间减灾工作常态化

文安县大地木业公司是一家胶合板企业，在散乱污治理前，大地木业深受影响。

在文安县启动大气污染治理后，大地木业投入3000多万元治理污染问题，环保投入所带来的经济效益非常突出，2016年，一张胶合板只卖两块钱，今年一张板可以卖到10块钱，而且胶合板年产量大幅提升，可达到750万张。但是，在李干杰看来，今冬明春京津冀及周边地区大气污染防治形势依然严峻。

这话用在眼下正在进行的京津冀及周边地区2+26城市大气污染防治上毫不夸张。在半年多的时间里，廊坊市文安县能够脱胎换骨，大气污染治理取得明确成效，这在环保部看来确实有可以总结的经验。李干杰在现场会上指出，文安散乱污整治整出了企业高质量，产业高水平，税收高贡献。据他介绍，从今年11月15日起，2+26城市全面实施错峰生产。文安县大地木业公司是一家胶合板企业，在散乱污治理前，大地木业深受影响。

这是我见到的最脏乱的地方。今年4月5日上午，环保部副部长赵英民带督查组到廊坊检查工作，发现文安县左各庄镇人造板产业聚集区污染严重、环境脏乱差。当前环境保护税对于城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂、农业排放源等只要不超过国家和地区的排放标准则给予免减税优惠政策。

2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》将正式施行。同时，应将严重的二氧化碳排放问题、光污染、移动源污染等各种新兴的污染源纳入到环境保护税的征税范围当中。要通过提高现行的环保税税率，淘汰部分高污染企业，促使企业自发转型升级或进行技术革新。我国环境污染的监管数据是多套数据并存

但是，这类污染物却当占据了污染来源的绝大多数，并且逐渐成为了我国主要的排污源之一。要通过提高现行的环保税税率，淘汰部分高污染企业，促使企业自发转型升级或进行技术革新。

为了能够保证数据信息的质量，应该加强数据采集过程中二级、三级数据的考核。目前，环境保护税税收征管的一个重要的问题就是环保部门的数据收集，因为税收征管是建立在环保部门移送真实数据的基础上进行的，只有提高环保数据的质量，才能够加强税源管控。明确领取排污许可证的范围和规定，高污染企业在排污许可证到期或者不予领取的情况下进行生产，则应该给予相应的处罚措施，赋予税务部门对未领取或者超期的排污许可证企业给予警告、罚款乃至责令停业整改的权限。而目前尚处环保税法减免范围内。

同时，应将严重的二氧化碳排放问题、光污染、移动源污染等各种新兴的污染源纳入到环境保护税的征税范围当中。税率偏低，难以起到惩戒补偿引导作用我国《中华人民共和国环境保护税法》是基于税负平移策略，但是对税基与税率的平移却并不十分合理。一、尚存问题（一）政策制定方面征税范围不够宽泛，减免项目过多目前，我国环境保护税基本征收范围是对之前征收排污费范围的平移，成熟的环境保护税其征管范围应该包括排污行为、使用资源行为、消费污染环境相关产品行为。二、征管建议（一）拓宽环境保护税法征税范围，适当提高税率把机动车、船舶、飞机等移动污染源具体细分为机动车、铁路机车、航空器、船舶等，然后对不同种类的机动车进行相应的细化规定，避免重复征税。

对于光污染等今后可能遇到或者出现的新污染问题，应该留出一定的成长空间，为今后解决提供可行的法律依据。现行《环保税法》设置的税率和税基与环境污染的投入相比存在极大的差异，因此应该力求做到专款专用，并且税务部门与环保部门密切合作，才能够实现税款与环境治理的同步提升。

2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》将正式施行。作为计税依据的环保监管数据缺乏科学性和严谨性，导致税款计算不准。

当前环境保护税对于城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂、农业排放源等只要不超过国家和地区的排放标准则给予免减税优惠政策。我国出台了《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规，但是对于排污许可证的问题却没有作出具体的实施细则和要求，实施缺乏统一的制约，不利于日后纳入税务管理和监督。随着人民群众生活水平的提高和交通基础设施的不断完善，汽车、飞机、船舶等的尾气排放必然会越来越严重，如果对此类移动源污染问题不予足够的重视，一旦人们形成消费习惯，再对其进行纠正将会更加困难。（二）征收管理方面排污许可证制度落实不到位，不利纳税户纳入税务管理。从近三年环保部公布的三废排放量与投入的环境治理资金来看，产出与投入悬殊太大，从现行的税基与税率来看，环境保护税的税率偏低，所征税款难以满足环境治理资金需求，纳税人税负偏轻，也未起到推动纳税人自觉保护环境的目的。而在国外环境保护税的征收范围相对要更广泛，主要是围绕着能源、机动车、垃圾、自然资源等进行相关费用的征收，并且很多国家随着环境问题的发展开征了各种新的税种。

我国环境污染的监管数据是多套数据并存。但在调研中，发现环境保护税在政策制定、征收管理方面仍存在部分需要改进的地方。

对二氧化碳的排放问题，应该制定一定的标准，从地区行业角度出发对不同行业的二氧化碳排放给予界定。当前，我国已经建立了许多的环境监测点或者机构，并且收集到了各种数据。

但是，这些数据对于支持《环境保护法》的具体实施而言既缺乏系统性，又缺乏科学和严谨性。加强环境保护税征管数据的收集。

（二）完善环境保护税的征管措施实施严格的排污许可证制度。对于城市排污污染问题，应该适度的降低标准，对排污问题给予更加严格的界定，加大政府对排污的关注，积极改善环境。所以应对涉税信息数据标准进行统一规划，明确信息交换中的内容、规则、要求及有效性等，为税务机关征税提供准确的数据保障。留下排污企业数据痕迹，便于税务部门进行户籍管理。

各级地税部门厉兵秣马，做好了开征前各项准备工作督察范围为全省11个设区市和定州市、辛集市、雄安新区，督察重点是大气环境问题突出、环境质量较差的县（市、区）党委、政府和相关责任部门履职尽责情况。

从河北省环保厅获悉，河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动第四轮专项督察已正式启动，督察时间为11月20日至12月4日。为完成河北省委省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》1+18方案和《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的各项工程任务，确保大气环境质量取得明显改善，河北省11月20日启动第四轮专项督察

督察范围为全省11个设区市和定州市、辛集市、雄安新区，督察重点是大气环境问题突出、环境质量较差的县（市、区）党委、政府和相关责任部门履职尽责情况。为完成河北省委省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》1+18方案和《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的各项工程任务，确保大气环境质量取得明显改善，河北省11月20日启动第四轮专项督察。

从河北省环保厅获悉，河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动第四轮专项督察已正式启动，督察时间为11月20日至12月4日11月23日，环保部在北京举行例行新闻发布会，通报重点工作进展，介绍环境保护规划有关情况。环境保护部规划财务司负责人尤艳馨介绍称，环保部积极配合协助支持河北省和雄安新区做好相关的工作，中央财政在中央水污染防治专项资金中安排了5亿专项资金，支持雄安新区正在开展的环境综合整治工作。此外，环保部还率先在雄安新区开展土壤污染状况的详查，优先完成新区的医院、学校这些建设用地的土壤污染状况的调查。

环保部在推进雄安新区生态环境保护工作方面，成立了由环保部部长李干杰任组长的雄安新区生态环境保护工作领导小组，优先解决突出环境问题，协调财政部安排专项资金5亿元实施洗脸工程。据了解，今年5月份以来，环保部会同河北省人民政府对雄安新区开展环保督察，一共清理散乱污企业12098家，交办674个案件，目前已经完成了636个案件，有38个正在整改当中。

加强领导建立工作机制方面，尤艳馨称，环保部对雄安工作特别重视，成立了由部长李干杰任组长，部里其他各位副部长任副组长，推进雄安新区生态环境保护工作领导小组，建立了推进雄安新区生态环境保护工作领导小组机制，并且印发了《关于近期推进雄安新区生态环境保护的实施方案》，明确了近期雄安新区生态保护工作的任务和时限加强领导建立工作机制方面，尤艳馨称，环保部对雄安工作特别重视，成立了由部长李干杰任组长，部里其他各位副部长任副组长，推进雄安新区生态环境保护工作领导小组，建立了推进雄安新区生态环境保护工作领导小组机制，并且印发了《关于近期推进雄安新区生态环境保护的实施方案》，明确了近期雄安新区生态保护工作的任务和时限。

11月23日，环保部在北京举行例行新闻发布会，通报重点工作进展，介绍环境保护规划有关情况。环境保护部规划财务司负责人尤艳馨介绍称，环保部积极配合协助支持河北省和雄安新区做好相关的工作，中央财政在中央水污染防治专项资金中安排了5亿专项资金，支持雄安新区正在开展的环境综合整治工作。